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| 发布时间：2023-09-21 10:40:53 | 来源：海南网 | 作者：钟鸣明 | 浏览次数： |
2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，这是新时代做好治水工作的科学指南和根本遵循。2022年，省委、省政府启动“六水共治”攻坚战，作为贯彻习近平生态文明思想的重要部署。
在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，按照“准、深、实”的标准，我带领团队赴海口、临高等多地调研，组织招商推介及论坛交流，走访中国南水北调集团、中国城乡建设集团，收集研究兄弟省份的典型做法，深入分析我省水务投融资改革中存在的问题，提出思路、对策，为投融资工作机制创新提供支撑。
（一）我省水务投融资现状。
我省从体制上实现了水务一体化，包括水利、城乡供排水、农村生活污水治理，具备了相对较好的融资基础，筹资渠道和融资模式向多元化方向发展。
一是资金筹措渠道持续拓宽。构建了省、市（县）职能部门常态化沟通机制、与政策性银行的对接协作机制，建立了财政专项资金、专项债券、社会资本、金融工具等多元筹资局面，全年政策性金融工具、社会资本、专项债券等使用量大幅提升。2022年，全省水务领域完成投资140亿元，其中专项债券、社会资本、政策性金融工具三个渠道资金占比超过40%。
二是投融资模式向多元转变。融资模式点上突破，大体有申报专项资金、地方政府债券、政府和社会资本合作、特许经营、贷款融资等。集成做法处于探索阶段。比如，三亚采用住宅用地开发配套流域治理模式推进的海棠河综合治理工程正在加快实施，示范段已初见成效；三亚藤桥河流域保护性开发EOD（生态环境导向的开发模式）+全域土地综合整治已落地。
三是地方平台融资方式不断探索推进。海口水务集团、三亚环投集团通过发行公司债券、收益权质押贷款等方式，探索市县平台融资的路子。比如，三亚环投集团在上证发行2亿元5年期公司债；海口江东新区高品质饮用水项目充分利用自贸港政策推进地上地下空间同步规划开发，在释放土地价值的同时，探索水务集团参股地上商业综合体建设模式。
（二）其他省份的典型做法。
全国各地蹚出了很多投融资改革的好做法好经验，结合我省实际分析来看，以下三方面极具借鉴意义：
一是做强做大平台公司。各地大多把推动平台投融资作用的发挥作为水利水务投融资改革的关键一步。比如，湖北省成立各类水利投融资平台70多家。全国范围共成立了省级水投公司24家，通过资产注入、创新投融资模式、拓展开发业务等方式，保证良性运行。水投平台成立初期，各地一般采用资产注入的方式，作价入股作为平台资本金，比如，贵州、河南、重庆将枢纽、灌区、水库等资产注入水投集团。在支持平台发展方面，多从经营范围、营业收入、税收收缴返还等方面，予以政策支持，比如，重庆水投在项目所在区县开展土地储备，并将土地储备收益全额返还公司，此外，还给予税收优惠政策。
二是打通水业上下游产业链。“以经营性收益支持公益性和准公益性项目”是很多地区的典型做法，这既是平台公司经营发展之路，也是水务融资的破题之举。比如，重庆水投采用“水库打包+河道采砂”模式，向银行贷款用于丰都县7座水库建设，通过项目产生的收益和河道采砂经营收益作为还款来源；浙江、江苏等省平台公司通过江河治理、湖泊岸线整治、土地增值返还、砂石资源利用、商业地产开发等方式，多渠道开展经营性业务；还有省份大力挖掘水库综合经营收益，拓展瓶装水、直饮水、温泉康养、水上旅游等“水周边”产业。
三是打出融资模式的“组合拼盘”。多种融资模式的组合，是目前项目融资的主要手段。比如，山东通过“特许经营+供水收入统筹”“生态环境治理+产业开发反哺”等模式，由国开行贷款支持临邑县第二水库建设，打造“山东水利银行”品牌，创新11种整合现金流模式，通过“政府赋权+砂石收入”“水利+海水稻”等模式，支持水利项目建设。福建省城乡供水一体化项目，统筹整合分散在31个县（市、区）的供水项目，创新“成本水价”融资模式，采用“整体授信+分签合同”方式，构建“项目收费权质押+集团担保+风险补偿金”的风险分担机制，实现政策性金融机构180亿元授信落地。浙江省松阳水环境综合治理及生态价值转换特许经营项目，同步开展全域土地综合整治，以补充耕地指标交易收入反哺生态环保投资，从而实现生态价值转换，达到项目资金自平衡。
我省水务投融资改革取得一定成效，但也存在一些问题，这些问题的产生既有行业客观特点，也有一些需要突破的难点。
跨行业融资的局面没有完全打开。水利工程是典型的公共基础设施，具有先天的公益性特点，长期以来主要依赖政府财政性投资并由政府组织建设，“有多少钱干多少事”的思想不同程度存在，未形成联动融资的良性机制，流域综合治理+产业导入+土地综合整治、片区综合开发等关联领域整体策划没有全面铺开。可以实现跨行业整体融资模式的EOD、山水林田湖草沙系统治理等项目涉及多部门，必须上升到政府层面，统筹资源整体推进。
与投融资体制相适应的水价形成机制尚不完善。与治水项目融资直接相关的水资源价格主要有原水、自来水、污水处理费。在原水价格形成机制层面，水利工程原水水价总体偏低，全国水利工程供农业的价格仅为成本的33%，供非农业的水价仅为成本的46%，大部分水利工程水费收入无法弥补成本，需要财政补贴，且调价周期长幅度小，近10年，70%的水库、58%的灌区未调价，反映了水资源自然属性与商品属性之间的矛盾，海南的情况与此类似。在自来水价格层面，海口在全国36个重点城市中，自来水价格水平排名靠后。在污水处理收费方面，全省城镇污水处理收费标准为0.85—1.10元/吨，与全国平均持平，但价格不能覆盖处理成本，更无法覆盖管网运维成本。农村生活污水治理尚未建立收费机制。
市县财政承受能力有限。受多种因素影响，市县资金筹措压力很大。首先，水利项目多为公益性，采用与社会资本合作的回报方式，政府付费和可行性缺口补贴占到90%以上，在一定程度上压缩了未来财政支出空间。其次，供排水建设及运维均为地方事权，各市县每年需支付大量运行维护费，不同程度存在委托运营费支付不及时、需市县配套的项目建设资金不到位的情况。第三，采用政府与社会资本合作模式测算出来的使用者付费部分需要稳定的水费收缴机制作为保障，否则仍需要政府承担。
存量水务资产发挥作用不明显。从REITs试点来看，全国水利领域试点项目大多受资产规模小、权属不清晰、预期净现金流分派率低等因素所限，难以满足发行条件，只有个别项目在推进。从资源利用来看，已建成运行的大型水库等资产，由企业、事业单位等分别管理，规模效应难以发挥。从融资主体来看，省水利水电集团、省水务集团市场化融资能力弱。市属企业除海口水务集团、三亚环投集团外，大多仅发挥项目业主或设施运维管理功能，没有全周期参与治水，基本不具备融资能力。
对水的资源效益发掘不够。一是水库相关收益利用方面，与贵州、浙江、重庆等地相比，我省还没有充分挖掘水面、水景、水源等水元素的价值潜力。二是河砂资源利用方面，与流域综合治理直接相关的河砂资源，没有开采利用、收益反哺等方面政策支持，也没有走出与治水项目融合推进的好路子。
推进水利水务投融资改革破局，必须深入学习、深刻领会并贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述，遵循“两手发力”“资源融通”等理念，用好政府、市场“两只手”，推动学习和调研成果有效转化。
（一）促进融资模式升级。发挥两个体制机制优势，一是城乡水务一体化，整体统筹城乡一体，供排一体，水源—水厂—水龙头供水链条一体。二是“六水共治”，通过项目组合、拆分、一体化开发、匹配资产资源等方式，提高项目融资能力。
（二）做强做大融资主体。积极支持组建省级市场化主体，平台组建初期，通过资产划转等盘活优质存量资产，后续以项目为载体，增量资产随着项目建设自动划转，逐步出台支持政策，发展水产业、拓展业务范围，实现良性运行。
（三）强化多元筹资。一是优化省级、市县两级项目库，精准对应各类专项资金谋划项目，并发挥财政资金撬动作用。二是用好地方政府专项债券，通过挖掘各项目之间的联系，采取项目搭配等方式进行合并申报，扩大融资规模。三是搭建银项合作平台，用好优惠金融政策，将金融机构参与治水项目前置到项目谋划阶段，提高落地效率。四是稳步推进政府与社会资本合作模式发展。
来源：海南日报、南海网
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