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| 发布时间：2023-11-21 10:15:22 | 来源：未来新水务 | 作者：本站编辑 | 浏览次数： |
（以下交流内容按现场提问先后排序。）
大同市副市长翟永清：发挥好再生水社会和生态效益的同时，如何最大限度地发挥其经济效益？再生水常用于哪些工业企业？
胡洪营：再生水利用以生态效益来支撑产业发展，并带来直接经济效益。饮用水能用的地方再生水都可以应用，但再生水不能用于食品和制药等行业。
曹业始：由于水资源短缺，新加坡与邻国签订了两份供水协定，但也仅是权宜之计。为此，新加坡把水资源安全列为国家安全战略一部分，水务行业也发展成为三大支柱产业之一。新生水中很大一部分用于工业生产，供应半导体行业生产，由于水质较好，受到厂家广泛欢迎，带来一定的经济效益。根据规划，到2060年，新加坡总需水量将增加一倍，其中非常规回用水将占到60%。
李力：再生水的社会、生态、经济价值是并重的，政府要靠行政、法治和市场的综合力量。其中，可持续性很大一部分来自于经济力量，所以再生水经济价值是非常重要的命题。再生水的经济价值有三个方向：一是直接创造价值，在常规水源缺乏的地方提供再生水，在有常规水源的地方来替代常规水，但前提是比常规水创造更好的价值。二是间接创造价值，如通过再生水、新生水释放环境容量，使得城区能够间接通过招商，推动再生水资源的价值实现。三是探索新的应用场景，在新时代发展下，再生水还可以用于新能源制氢等新场景。
长治市副市长秦苏良：在污水资源化利用时，采用哪类标准（水质处理和低碳利用方面）是最经济划算的，利于市场化和可持续运营？
胡洪营：与饮用水系统按统一水质供水不同，再生水利用应坚持依质定用、依用定质、按需定供、按质管控。由于工业有不同用途，一般分为2个过程，再生水供水单位供应到用水企业用作工业用水水源；用水企业再进一步净化，达到标准满足高品质工业用水需求。值得注意的是，这一模式的实现需要前期的顶层设计，协定好再生水供水单位和用户各自承担的部分。
郝晓地：再生水利用中既要省钱、又要高品质、还要低碳，本身是矛盾的。再生水用于工业有不同场景，定位到半导体行业，再生水水源需要经过膜处理，必然需要大量能耗，带来碳排放的增加，价格也会相应增加；如果作为冷却水应用，水质要求不高，处理成本相对低。对于山西而言，较大的可持续应用场景是用于农业灌溉，城镇污水直接处理后用于灌溉农田，处理成本和碳排放相应降低，但需要关注冬季存储问题。
王凯军：首先，现行一级A污水排放标准有个变化过程，最初制定“一级A”标准指的是回用的基本要求，平台出水能够达到相当一部分回用水的要求，比如农田灌溉、园林绿化、市政杂用等。其次，在城镇污水厂提标到“准IV类”甚至更高要求下，我们国家工艺最具备在低成本下获得高品质再生水的可能性，新加坡污水处理排放采用微滤与反渗透系统双膜法处理，而太原市晋阳污水厂通过MBR后直接反渗透，处理流程短，费用更低，更利于可持续利用。
朔州市副市长李润军：朔州市再生水资源丰富，且规模在不断扩大，朔州再生水利用率达到48.21%，再生水利用率仍有提升空间。关于再生水的水价，政府层面是否需要出台再生水水价机制，鼓励社会资本参与再生水的循环利用？其他省份是否有相关的水价政策值得我们借鉴？
胡洪营：2021年国家发改委联合多部门发布了《关于推进污水资源化利用的指导意见》，明确指出要建立使用者付费制度，放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价，政策空间比较大。北京再生水价格属政府定价项目，按政府最高指导价管理，每立方米价格不超过3.5元，且近期北京发改委对《北京再生水价格有关问题的通知》（征求意见稿）公开征求意见。根据不同城市的具体情况，在国家政策范围内，有很多事情可以做。
许国栋：朔州市的利用率超48%，成绩是非常好的，肯定也有相应的回用途径、方法以及较好的价格交换机制。从吸引社会投资的角度来看，要用市场化手段去促进利用，需要设想对方投资收益的可能条件，确保有基本的投资收益率，吸引各种社会资本、国有资本投入再生水。从价格机制而言，需要总结相关经验再研究，如果想让更多的人使用再生水，提高自来水价格也是一种办法；污水资源化利用本身具有较强的公益性，既需要市场积极参与，也需要政府规范引导，鼓励采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用，但要结合实际情况具体来看。
吕梁市副市长油晓峰：目前县与县之间，在污水资源化利用方面发展不平衡，有些县以工业企业为主，特别工业企业以火电厂居多，再生水利用比较充分；有些县以传统农业为主，利用率低。为解决县与县之间的不平衡，特别是以农业为主的方面，在政策方面国家能否给予县一些政策倾斜？
胡洪营：再生水的利用要坚持以用为导向，有需求才去利用，比如对于经济发展欠缺的地区，农业生产和生态环境也会是再生水利用的重要方向。以色列的主要利用路径就是在于农业灌溉。地区可以根据各地不同的需求和特点制定再生水利用的模式。
王圣瑞：关于再生水利用，水利部、发改委、环境部等部门都在牵头推进，各部委关注点不同。关于再生水利用存在标准和制度问题，建议各市和山西省基于国家标准和政策，针对性地制定自身的标准和政策，以此弥补不同区域的差异，标准和制度制定要体现需求和特色。
晋中市副市长张拥军：关于进一步推动再生水利用工作，国家在政策引领上有哪些新的考虑？如何迅速提高再生水利用率？
唐建国：对城市水体而言，习总书记提出“清水绿岸，鱼翔浅底”景象，也给城市黑臭水体治理做了定位和目标。对中国水环境治理而言，再生水作为城市水体治理的补充水，是非常好的清水来源，只有水清了，城市水体才能长生态的“水下森林”；有了“水下森林”，就能对污染物进行再净化。目前，从全国城市治理来讲，北京、青岛、广州、深圳等均把再生水补充到城市水体治理中，效果都不错。
王洪臣：从国家层面对于再生水顶层规划和设计，个人认为没有必要再重出。一方面，2021年国家发改委联合九部门印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》，是国家层面首次针对污水资源化出台的统领性文件，是对习近平总书记关于推进污水资源化利用重要批示精神的具体落实；《国民经济“十四五”规划》从城镇污水管网、城镇污水处理设施、再生利用设施、污泥处置设施四大方面提出重点建设任务，要求新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日，这是两个跨部委、代表国家层面重要的顶层设计。另一方面，各部委关于再生水的政策也很多，如环境部印发《区域再生水循环利用试点实施方案》，住建部发布《城镇污水再生利用技术指南(试行)》，水利部发布《城镇再生水利用规划编制指南》。此外，《污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)明确规定一级A标准是作为再生利用的基本标准。综上所述，再生水利用的硬指标已经有了。基于此，各地可以根据自身的自然禀赋、经济情况等去制定各自的政策。
整体而言，山西在快速提高再生水利用率方面比较有优势，山西污水处理标准较高，汾河流域城镇污水处理厂出水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要指标达地表水Ⅴ类标准；治水设施做的好，污水处理基础设施也不错。此外，黄河流域生态保护及高质量发展的桥头堡在山西，而能源重化工基地对水源需求很大。为此，建议山西省结合本地情况系统全面制定能够真正落地的政策，促进山西省再生利用率做到全国领先。
运城市副市长刁海鹏：全省各地再生水配置的基础设施都是以行政区域来划分的，缺乏整个流域的思考，如何能做好跨地区统筹？
郑兴灿：从整体区域和流域规划角度，涉及各种各样用水途径、方式和不同的部门；从水质标准角度，只要达到一级A及以上标准，污染物指标就完全符合再生水利用标准；从规划角度，流域和区域的规划需要结合国家规划、各省的规划，可以有不同的路径，需要建立多个地市协同协商机制，需要高层领导去沟通推进。
以循环尺度来分类，第一类是微循环，如建筑中水的利用途径；第二类是小循环，在一个片区实现几千到几万吨的应用；第三类是中循环，需要城市区域之间的协同应用；第四类是大循环，需要不同城市、流域上下游、左右岸之间的协同。这其中，需要不同部委发挥各自作用，协同推进。如发改委在资金和政策上给予倾向和支持，水利部优化再生水点的配置，农村农业部根据不同地方、季节、时段来保障农业用水，生态环境部在环评或标准的审核方面排除障碍，住建部按质按量按标准供给好水源等。此外，要想推动规划的全部实现，需要构建以政府主导机制为主、市场协商机制为辅的推动模式，并以景观和生态环境利用为主要途径、工业用水为辅助途径，市政杂用、其他多头并进方式来推进再生水利用。
冒建华：跨区域问题有以下可借鉴的案例。浙皖两省接续开展了3轮新安江生态补偿机制试点，考核断面年度水质达标，浙江拨付安徽补偿资金，否则相反；每年补偿资金总盘已经达到10亿元。北京与河北共同签订实施了《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》，北京市政府根据上游来水水质、水量状况，对河北省进行经济补偿，补偿资金主要支持上游河北省张家口、承德地区开展水环境治理、水生态修复和水资源保护等工作。对于山西省，建议统筹一个跨区域、跨流域的管理机制，专门解决和保障相关问题。
王洪臣：再生水资源是跨部门、跨行业、跨地区的，解决不了跨的问题，再生水的利用率就难以提高。解决跨区域调配的事，恰恰是山西可以出彩的点。从各地的案例可以看出，一方面需要统筹推进好区域再生水存储、调配问题，另一方面要提高认知。要想大幅提升再生水利用率，首先要从理念上把再生水作为水资源，政府统一配置再生水资源，在投资、利润方面也需发力。
太原市副市长卢俊峰：太原有其独特的自然资源禀赋，“一湖点睛、一水中分、九水环绕”，2017年在实施九河治理过程中九河沿线铺设了再生水管网，将污水处理厂处理出来的再生水回供“九河”，但汾河以西的六条河有大面积范围属于全域保护范围，水务部门和再生水回供会产生分歧，想听听专家对这个问题的看法？
冒建华：这个问题相对比较特殊，太原既涉及到下游汾河断面考核，又涉及到九河生态复流等问题，同时又复合水文地质方面关于泉水全域补给问题。结合案例具体来看，一是最关注泉水的济南市，其城区主要河流是用再生水补水。由于河流水流速度较快，通过多年利用同位素做污染物迁移实验，认为再生水用于泉水补给没有影响。二是乌鲁木齐的再生水项目，由于正好经过地下水源保护区，存在环评不过关问题。为解决这一问题，在做再生水补水时采用最小生态基流补水，并对河槽进行限定，在河槽窄的地方通过反渗透补水，让它日常有水可流，以这种方式解决水源保护区、全域保护的问题。三是北京，北京通过小流量常态化补给，使补给的各条支流河道保持常年有水、生态基流的状态，确保进入北运河的水质达标。对于太原而言，九河复流本质上是对入汾河断面水质的保护，同样可以借鉴北京的做法，把河道束窄，使水流速加快，水质在流动过程中得以提升，实现再生水进入汾河，确保断面水质达标；同时流水部分可做子河槽，利用膨润土做防渗措施，解决全域保护的问题。
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