| 首页 | 关于水协 | 文件通知 | 水协动态 | 政策法规 | 标准规范 | 新闻资讯 | 新产品推广 | 给水排水 | 城市排涝 | 城市节水 | 海绵城市 |
| 高层声音 | 污泥处理处置 | 设计&施工 | 学术之窗 | 行业专家 | 供水排水专刊 | 水协大数据 | 黑臭水体处理 | 会员单位 | 邕之水 |
| 发布时间：2020-04-26 09:42:02 | 来源：本站原创 | 作者：本站编辑 | 浏览次数： |
同志们：
今天，我们召开2020年全区城镇老旧小区改造和地下管网基础设施建设三年大会战电视电话会议，主要目的是深入贯彻落实习近平总书记关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，统一思想、凝心聚力，加快推进城镇老旧小区改造和地下管网建设，为全区经济稳增长作出应有的贡献。
刚才，自治区住建厅城建处通报了全区城镇老旧小区改造和地下管网建设工作进展情况。可以看出，这段时间以来，各地积极克服疫情影响，有序推动复工复产，项目建设稳步推进，取得了较好成效。柳州市、北海市及都安县、博白县也做了发言，提出了一些很好的措施和办法，请各地认真学习借鉴。下面我讲几点意见：
一、提高政治站位，强化担当意识，增强做好城镇老旧小区改造和地下管网建设工作的责任感、紧迫感
今年突如其来的新冠肺炎疫情对我区经济社会发展产生了较大影响。自疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央对疫情防控和经济社会发展作出了一系列重要决策部署，习近平总书记强调，“要积极扩大国内有效需求，加快在建和新开工项目建设进度，加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投向结构。”4月14日召开的国务院常务会议也明确将加大城镇老旧小区改造力度作为稳投资的一大方向，提出今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍。
为深入贯彻落实中央的部署要求，自治区党委、政府将城镇老旧小区改造和地下管网建设工作纳入自治区年度重点工作任务，要求全力推进。3月2日，自治区政府召开了全区基础设施补短板“五网”建设三年大会战工作部署电视电话会议，对“五网”建设包括地下管网建设进行全面部署安排。实施老旧小区改造和地下管网建设，既能补齐城市发展短板、满足群众的期盼，又有利于拓展内需、促进消费，同时能够稳增长、惠民生，是我区统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要举措。为此，各级各部门要切实增强做好城镇老旧小区改造和地下管网建设的责任感、紧迫感，把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来，加快推进各项相关工作，为保持经济平稳运行和加快我区经济恢复步伐多做贡献。
二、坚持“共同缔造”，扎实推进城镇老旧小区改造
城镇老旧小区指的是建造时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。这些小区由于年久失修，设施不完善，给居民群众的生活带来许多不便。2020年，根据自治区党委、政府的部署，全区计划推进16.7万套老旧小区改造，将极大改善一大批居民群众的居住环境。各地各部门要时刻紧盯目标，加大工作力度，发动社会各界力量参与，确保全面完成改造任务。
（一）依靠人民群众，将“自治”与“改造”相结合。老旧小区改造的出发点和落脚点是坚持以人民群众为主体，要一改过去由政府大包大揽的做法，充分调动小区居民、有关单位和社会力量的积极性，实现老旧小区改造决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。要发动群众、组织群众、依靠群众，让居民群众真正参与到老旧小区改造全过程，“改不改”“改什么”“怎么改”都由群众说了算。刚才柳州市也介绍了他们“依托社区、党建领航”的工作经验。实施老旧小区改造以来，部分地方发动居民自治组织与改造工作相结合，取得了良好成效。如，南宁市老友议事会通过民主评议，将改造项目基层党建、居民自治、前期手续、后续管养等问题前置考虑，构建“纵向到底、横向到边，共谋共建共管共评共享”的社区治理体系，打通城市社会单元治理“最后一公里”，实现老旧小区改造与基层治理工作的同步提升。3月16日出版的《中国建设报》用了一整版的篇幅介绍了老旧小区改造的“南宁模式”。希望各地认真学习南宁市、柳州市的经验，积极探索老旧小区改造居民自治组织模式。
（二）坚持属地管理，将“放权”与“责任”相结合。各地各部门要按照属地管理原则，梳理属地管理事项主体责任和配合责任清单，进一步明确老旧小区改造责任，确保各部门联动运作，形成工作合力。各市要结合实际，尽快完成城镇老旧小区改造专项规划编制工作。要精心遴选改造项目，区分轻重缓急，合理统筹安排改造时序，将基层党建工作优良、居民自治组织完善、居民改造意愿强烈的项目优先纳入改造范围，尽快健全完善项目储备库。要确保2020年改造项目在9月30日前全面开工，其中小区内的水电路气等配套基础设施要力争在12月31日前完工。如果因居民意愿等问题确需调整项目的，各地住建部门可会同本级发改、财政部门，在6月30日前依照规定程序向自治区住建厅申请集中调整。但上述调整必须以年度改造套数和总建筑面积规模不减少、确保完成年度任务为前提。调整后的项目将作为年度审计、绩效考评和资金核验的最终依据。
（三）树立全局观念，将“局部”与“整体”相结合。一直以来，老旧小区改造工作都坚持“一小区一策”，改造范围和主要目标为改善老旧小区居民生活环境，提升居民生活品质，着力对失养失修失管严重、设施设备陈旧、市政配套设施不完善、日常管理制度不健全的老旧住宅小区，以及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行改造、完善和提升。但由于城市发展客观因素，许多老旧小区呈现多点分布、不成片的特点，以单个老旧小区为单元进行改造，很难实现“完整社区”建设体系要求。各地要注重提高城市柔性化治理和精细化服务水平，站在城市整体发展规划的高度，从“点—线—面”三个层次推动老旧小区、老旧片区、老旧城区改造，努力打造社区环境体系、服务体系、治理体系完整，居民归属感、认同感强的“完整社区”，确保实现以老旧小区改造带动城市有机更新的目标。
三、统筹推进地下管网建设，加快补齐基础设施短板
地下管网建设是自治区实施基础设施补短板“五网”建设三年大会战的一项重要内容，包括污水管网、雨水管网、供水管网、地下综合管廊、燃气管网等重点项目。我们要按照自治区政府3月2日召开的会议要求，认真抓好贯彻落实。
（一）紧盯目标任务，在“早”字上抢先机。2020年至2022年，全区计划新建、改造地下管网1万公里以上，筹措资金16.93亿元，撬动投资445亿元。其中，2020年投资145亿元、建设3500公里以上，新建改造污水管网约1400公里、雨水管网约600公里、供水管网约700公里、燃气管网建设约800公里，推进38个地下综合管廊项目建设。同时，全年投资额、新建改造里程等将列入各市绩效考核指标。各地各部门要向北海市和博白县学习，围绕这些目标任务，早谋划、早部署、早推进，把疫情防控中失去的时间和损失抢夺回来，加快项目建设步伐。要进一步加强与相关部门的对接，切实抓好每个具体项目的谋划。要对照目标任务和完成时限， 逐项、逐条进行细化、量化、实化，切实把前期工作做实、做准，做好用地、资金等衔接保障，具备开工进场条件的设施项目要优先推进。要不断探索建设规律，在确保质量安全的前提下最大限度地缩短建设周期，让群众更好更快地享受到建设成果。
（二）坚持问题导向，在“准”字上求突破。地下管网作为城市“地下经络”，是智慧城市信息交互的“血脉神经”和安全保障的“生命线”。但由于历史欠账、多头管理等因素，导致城市地下管网错综复杂，给地下管网建设带来严峻挑战。如许多地下管网资料不齐全，涉及部门与行业多，供电、给排水、通讯、燃气等单位各自保管，没有形成一套完整规范的资料档案，在建设时经常出现挖断管网管线等现象，既影响施工安全，又严重影响企事业单位和居民的生产生活，甚至由于重复建设导致资源严重浪费。各地各部门在加快地下管网建设的同时，要坚持问题导向，对管网进行全面普查，掌握各类数据，纳入数字化管理平台信息库，建立情况收集、处理、反馈信息系统，实行精细化管理，以便及时发现和解决问题。
（三）构建储备体系，在“优”字上下功夫。要提前开展项目储备工作，加大项目储备力度。重点储备一批污水管网、雨水管网、供水管网、地下综合管廊、燃气管网等基础设施补短板项目，拉出项目清单，构建完善项目储备体系。项目遴选必须优中选优，尽可能优先选择一些前期各项手续比较成熟的项目。储备项目选取应当考虑与全区“十三五”规划等规划的有机衔接，以及与“十四五”规划编制的无缝对接，确保项目储备科学性强、覆盖面广。要严把项目审核关、储备关，统筹考虑重点项目储备是否符合全区发展战略，是否符合环境保护要求和经济结构调整，使更多项目能纳入全区经济发展的“盘子”。同时，做好项目清单动态管理，计划提前到今年实施的项目，要增补进项目库推进实施，已入库但无法实施的项目，要及时更换调整。要确保年度开工、竣工的规模数量任务不减少。
四、加强组织领导，创新工作方式，确保城镇老旧小区改造和地下管网建设取得实效
城镇老旧小区改造和地下管网建设时间紧、任务重，各地各部门务必聚焦任务目标，进一步细化分解任务，层层压实责任，创新开展工作，确保取得实实在在的成效。
（一）加强组织领导。各市县要成立相应组织机构和工作专班，加快制定本地城镇老旧小区改造和地下管网建设的具体实施方案，统筹推进这两项工作。同时，各地各部门要切实履行职责，细化任务措施，明确项目建设和重要事项时间表、路线图，加快推动任务落实。要继续实行领导联系重大项目制度，将各项任务项目化、进度化，强化跟踪督促，确保各项任务按时按质完成。
（二）积极筹措资金。今年以来，按照中央决策部署，财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度1.29万亿元。截至2020年3月底，全国各地发行新增专项债券1.08万亿元，发行规模同比增长63%。各地发行新增专项债券使用在项目上的是8255亿元，占发行额的77%。老旧小区改造和地下管网建设项目符合地方政府专项债券使用范畴，4月14日自治区住建厅专门就住建领域发行地方政府专项债券工作进行了业务培训。各地各部门要熟练掌握相关政策，切实把握机遇，多报送重点项目，多争取发展资金，尽早形成实物工作量，有效拉动经济增长。
（三）加快项目审批。各地要切实精简老旧小区改造和地下管网工程建设的审批事项和环节，简化立项、用地、规划、建设、验收等手续，大力推进“清单制+告知承诺制”，构建快速审批流程。对涉及老旧小区改造和地下管网建设的审批服务事项，可以实行容缺办理、特事特办。
我就讲这些，谢谢大家！
