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2月26日，中国环境报权威发布未来新水务专家委员会战略研究成果——《以未来新水务服务美丽中国建设》。针对当前水务行业的问题形成了系列新认识；面对新形势，凝练水务行业应有新的使命和目标；针对行业新使命，呼吁未来新水务应有的新担当。为深度解码思想内涵，助力水业同仁更有效地理解要略信息，未来新水务专家委员会专家、清华大学教授王凯军，从需求拆解的角度对文章进行解读。

水资源利用领域的“盲人摸象”同样显著——困于几十年来的思维惯性和路径依赖中，为了满足各地用水需求，不断扩大水利设施覆盖范围，在上下游、产业间进行取舍。水污染治理领域亦然——为了解决污染问题，不断提高污水处理标准；为了达到出水标准，不断线性叠加污水厂处理工艺。这实际上反映出我国对于“人与自然和谐共生”美学的识别、理解能力尚且不足，依赖“农业思维和工业手段”去实现目标，落后于生态发展理念。

而当我们继续用工业理念解决现代课题时，会发现：现有的“流域-社会循环系统”存在对上游过度依赖、对下游影响较大、对发展支撑能力不足、对灾害抵抗能力薄弱等问题；过度依赖终端治理导致支流生态基流不足，北方城市水面率与发达国家差距较大。用市政管网的尺度规划生态流量，如同要求小提琴手用铲车演奏交响乐。

危机加剧——水利工程面临无水可调

我国长期沿用的水资源保障手段是远距离调水+最严格的水资源管理制度。但这两项旧手段在新时期面临局限：

当前我国万元GDP用水量为41.7立方米，显著低于中高等收入国家平均值，全球“最严格”节水措施带来的经济增长空间已接近极限。而在未来几十年，我国用水需求将继续增长。根据“第二个一百年”——到2049年达到中等发达国家水平的发展目标，城镇化率需从67%到80%（发达国家平均水平），这涉及到近两亿人口的生活方式变动，形成刚性的新增城镇用水需求。

气候变化导致冰川、冰盖和雪原迅速消融，使得众多大型河流上游的水源供应减少、径流不足，进而引起全球水资源格局的剧烈变化。原本水资源充足的区域出现干旱缺水，如2022年长江上游干旱、重庆25座水库一度干涸等。而水网工程本身的没有实现水资源总量的增长，仍然受制于水资源禀赋。在气候变化这只“灰犀牛”的影响下，“以丰补歉”调配机制或将面临失效，需要提防无水可调的风险。

202年8月17日，重庆江北嘴江滩公园

当节水与调水不再是“万能钥匙”，水资源总量不足或将成为我国现代化进程的掣肘，亟需以超前思维、创新手段应对需求增长及供给变化。

超前思维、创新手段并非是指放弃工程手段，完全回归自然循环。如果去到荷兰，很多人会误以为这是一个天然、自然的国度，但实际上，美丽的自然风光背后都是人工的智慧与设计。荷兰的土地与水面的高差几乎始终保持在30公分，全国的水位差管理也极为精准。他们的景观书籍，开篇第一句话便表明：“这里没有任何天然的东西。”科学、生态地再造水系统，切实可行，且效益显著。

对此，未来新水务提出以人工干预与自然恢复相结合的方式“再造水系统”。包括通过“近岸短流程海水淡化”等措施，探索规模化地解决沿海经济发达地区水资源总量不足的问题；通过区域再生水循环，补充河流生态基流，缓解各发展部门之间“争抢”地表水、“挤占”生态水的困局；打造工农业用水以再生水为主、城市生活用水以优质天然水和海水淡化为主、生态用水以自然降雨和再生水高效利用为主的用水新格局等。

科技浪潮——变局已至，不进则退

碳中和目标，以及以人工智能（AI）为代表的新一轮科技革命，是当下世界的大背景，也是水务行业的发展契机。机遇与挑战并存，关键在于如何把握。

“双碳”目标无疑是驱动水务行业下一轮发展的动力。放眼全球，欧美诸多发达国家已将水务行业作为实现碳中和目标的重要力量，相关技术部署也已基本就绪，建立了涵盖水的化学能、热能、物质元素等各类潜能的循环体系。在能源回收方面，发达国家已提出基于进水碳源“预浓缩”新的技术范式；在磷资源回收方面，欧盟新修订的水指令中设定了磷回收目标；部分发达国家在碳中和与资源循环利用方面已经完成工业化布局，并已进入实施阶段。这些理念更新和技术部署，切实改变了水务行业的定位和属性。

科技革命之于水务行业，同样预示着新的发展格局和秩序的形成，时间紧迫。科技革命不是渐进式的改良，而是对人类文明的重塑。技术的重大突破必然带动垂直应用领域的重大变革，引发行业发展方向与范式的整体转变。目前，这一进程未能在全球水务行业开启，我们与发达国家总体处于同一起跑线上，是换挡升级的难得机遇。

但从国内来看，相比于其他公用事业领域，我国水务行业在凝聚“双碳”动能、拥抱智能化的进程相对落后。对于传统行业与信息化融合聚变的潜在能量未能给予足够关注。在创新方法上，尚未开启颠覆性自主创新。典型如活性污泥法作为全球污水处理的主体工艺，应用已超过百年，能耗、药耗和污染去除的范围和效率等表现不尽如人意，目前尚未找到明确转型路径。依靠工艺线性堆积，不能改变现有工艺基于以能源消灭能源、成本增加、系统稳定性降低的本质。颠覆性创新缺乏的背后，是行业价值机制未能充分体现水资源属性，进而限制了创新技术应用推广的发展空间。

对此，未来新水务认为，环保行业必须完成从“治理跟随者”到“技术引领者”的角色跃迁。主动拥抱智能科技浪潮，进入算法驱动、数据赋能的新阶段，不仅是水务行业顺应时代发展的必然选择，更是实现可持续发展的必由之路。

重构水务方程式：从线性增长到范式跃迁

在AI重构社会的当下，水务行业尤需警惕“用马车思维造高铁”的陷阱。未来新水务的成功标准，不是处理了多少立方污水，而是创造出了多少生态资产与低碳动能。

面向我国新发展阶段的美丽中国、“两个一百年”等战略目标，以及发展新质生产力、应对气候变化的行动要求，机遇与挑战并存，关键在于如何把握。我们认为，这是水务行业的重大转变和换挡升级的难得机遇。我们要做的，是系统性的重构与变革：

改变创新范式——推动创新要素穿透式整合，形成智库-平台-科技三要素循环提升，重构行业创新生态，推进高端智库与产业前沿融合互通；

转变管控理念——从分组指标考核向形成有机统一工作体系转变，以恢复和保护生态系统完整性为目标规划下一阶段的发展；

推动2个改变——一是改变水务技术创新范式，推动技术创新从渐进式创新向颠覆式创新转变；二是改变水务高能耗发展方式，推动行业发展方式从高耗能、高排放向可持续发展转变；

确保2个循环——包括水的社会-自然循环、物质的良性循环，着眼于提升水资源和物质的循环利用效率，促进水资源的可持续管理；

以完成新形势下的行业任务——再造水系统、实施碳中和路线图、充分供给发展水；最终，保障建设美丽中国、应对气候变化、支撑现代化进程三大时代使命。

这也是我们凝练形成新水务新内涵及行业目标的思维基础，供行业参考。

统稿 | 李艳茹

审核 | 许俊仪

统筹 | 未来新水务工作组

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