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2019年6月21日，在2019(第四届)供水高峰论坛上， E20环境平台高级合伙人、E20商学院院长、E20研究院执行院长王立章、贵阳水务集团有限公司党委书记/董事长蒲明忠、福州市自来水有限公司董事长魏忠庆，江苏中法水务股份有限公司董事财务总监董事会秘书陈俊琪齐聚一堂，共同探讨地方水务国企改革出路与发力要点及上市水务企业动能再思考。

来源：中国水网整理：汪茵

近年来，供水行业迎来了发展期，但与此同时，行业内也应当看到，机遇之外挑战重重。纵观地方水务国企改革态势，境况大不相同，部分地方水务国企改革已取得突出成果，但也有部分地方水务国企改革难以推动，存在成本倒挂严重、企业经营不善、供水服务难以保障等问题。

混合所有制改革会是地方国企的救心丸吗?

王立章曾表示，在我国经济社会发展进程中，国企一直扮演着一个特殊的角色。谈论中国经济的过去与未来，都绕不开一个特殊对象：国企。改革开放三十多年来，国企改革的呼声也一直没有消失过，但是这么多年“摸石头过河”的国企改革，除了盘子越做越大，规模越来越大，由于管理者缺位、体制机制不灵活、效率不高、产权主体不清晰、治理结构不完善等制约因素，实力和能力却没有同比增长。

针对这一现象，出席对话的各位地方国企代表给出了自己的建议。

蒲明忠表示，从社会发展的大趋势来看，水务行业今后必然是一个朝阳产业。从国家政策来看，国家对生态文明提出了更高的要求，2014年3月14日，习总书记在中央财经领导小组第五次会议上曾发表讲话指出，我国水安全已全面亮起红灯，高分贝的警讯已经拉响，部分区域已出现水危机。全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的千年大计的战略高度，重视并解决好水安全问题;从人口增长的幅度来看，随着城市化的发展，城市人口将会越来越多，供水行业作为百姓生活工作的硬需求(刚性需求)，未来的市场空间非常广阔，等待供水企业从中寻找机会;从水价定价来看，我国水价目前普遍较低，仍有很大的上升空间。

在这一背景下，地方国企要顺应改革潮流，主动进行混改。蒲明忠谈到，供水行业是一个保守的行业，贵阳水务在九年前进行混合所有制改革之后，引进新的管理思想，不断实践调整，将许多问题转变成为了发展机遇。混改后，在贵阳市8年未调整水价前提下，贵阳水务利润持续递增至一亿多元，取得了不错的成绩。

陈俊琪介绍道，混合所有制改革也在多年来促进了江苏中法水务的发展。2006年，常熟市委、市政府为建设智慧城市并引进先进的管理经验，将常熟市自来水有限公司49%的股份转让，成立了常熟中法水务有限公司，企业从纯国有企业变成中外合资企业。经过多年混改，江苏中法水务在企业规范化管理、水务服务能力、技术能力与融资能力等方面不断完善成熟，获得了包括常熟市政府在内的社会各界的好评。在此之后，基于与外资合营后取得的业绩，政府将污水处理业务也转托给了江苏中法水务，接下来江苏中法水务的目标是实现供排水一体化发展。此外，江苏中法水务还涉足了二次供水与智慧水务等业务领域。

魏忠庆表示，混合所有制改革并不是一蹴而就的过程，企业需要理顺自身的体制机制，企业管理层要做好充分的思想准备与认识。目前，福州水司仍然是一家纯国有企业，主要改革目标是提质增效，并加强体制机制建设。

魏忠庆介绍道，近年来，福建省十分重视供水领域的发展，去年福建省政府发布了“供水水质提升三年行动计划”，提出要对标先进城市，福州市供水水质提升三年行动计划大约投入20亿元，其中政府出资超过8亿元，相关部门也对福州水司给予大力支持。福州水司认为，企业需要进一步提升与转变，于是去年还投入了相当大的力度对内部机构进行了调整与改革。在去年8月份之后，福州水司正式撤销原来的营销公司，成立了5个服务公司，强化服务的意识，这是推进改革的举措之一，也迈出了企业提质增效的一大步。此外，作为地方水务国企，福州水司在发展过程中也在响应区域政府的需求。通过对周边区域的收购整合，福州水司提升了区域供水的安全与品质。我国近年来一些地方供水标准在提升在优化，特别是如上海出台了地方性饮用水标准，对企业而言，在承担责任的同时，也感受到了压力。福州水司对下一步如何进一步提质增效、深化改革也有初步的规划。目前福州水司的重中之重是在保障好地方供水企业的供水品质与效率的同时，成为整个集团的发展的后盾，实现品牌化发展。

地方国企的上市之路

企业在发展过程中难免遭遇瓶颈，上市成为了企业寻求内生变革动力，突破发展困境的一种方式。不过，王立章分析表示，上市不一定可以解决企业面临的所有问题，只能提供一种途径，企业应当对此做好心里预期。并且，企业的上市过程并不都是一帆风顺的，面临股权激励等许多令企业头疼的问题。

蒲明忠透露，贵阳水务的混合所有制改革目前已经实现盈利，从主城区的供水公司转变为水业集团，这让政府看到了贵阳水务的潜力。下一步，贵阳水务将整合资产与业务，争取上市。目前，贵阳水务虽然是一家国有控股企业，但是在混改中引进了先进的管理思路与制度，未来在薪酬与股权激励方面，希望借助上市的力量，形成倒逼机制，落实高层持股。

陈俊琪介绍道，常熟市没有上市国企，新一届市委、市政度提出将推动国有企业上市。而江苏中法水务在多年的发展中，在管理方面也遇到了一些瓶颈。为响应常熟市政府的号召，以及企业自身发展的需要，由政府持股50%，江苏中法水务正在通过IPO倒逼企业完成进一步的改革，提高管理水平，实现进一步的提质增效。股权激励方面，陈俊琪表示，对于国企而言，股权激励是一项比较敏感的问题，企业仍需好好斟酌。相信未来国家将会有所动作，进一步提高国企的经营管理水平。

关于上市问题，魏忠庆表示，目前福州水司尚未有上市计划。他分析道，企业不能为了上市而上市，拟上市企业应当做好一系列资金、管理、体制等方面的准备。混合所有制企业若要上市，还需注意与合资公司的配合，双方在资金、意愿、能力、准备等方面是否能达成一致，否则很难进一步推进工作。

社会效益与经济效益如何平衡?

供水行业作为离“初心”最近的行业，关系到老百姓的切身利益，与人民的幸福感、安全感与满足感息息相关，具有极为明显的社会属性。政府也认为供水是民生服务，水价不宜过高。而对于供水行业本身来说，作为高质量发展的重要一环，水价改革关乎供水行业未来的发展，一旦实现合理调整水价，将为供水行业带来非常大的发展机遇，长久以来也为我国政府高度重视。

既要真正为民服务，不提供高利润的供水服务，还要兼顾企业发展本身的经济效益，供水企业如何平衡自身的社会效益与经济效益成为了供水行业新的考验。

蒲明忠分析道，目前，供水行业面临来自水价改革与服务提升两方面的压力。一方面，喝上安全放心的水，是人民群众最基本的权益，供水行业要全面提升服务水平，满足百姓对用水的更高要求;另一方面，水价如何调整，这对供水行业的发展而言也是一项严峻的考核。

要提升供水服务，二次供水是一个不得不面对的问题。蒲明忠表示，近日李克强总理亲自召开会议，明确将加大城市二次供水这一领域的投资改造，关心人民用水需求，为二次供水提供支持，这是供水行业的一个发展机遇。公司在十年前已经预判到二次供水将成为供水行业的终极责任，通过采取一户一表的措施深入住户，深化服务。在国家财政支持背景下，蒲明忠认为，供水企业不仅可以借助这次机遇破解二次供水难题，更能从中探索出新的发展之道。

王立章表示，二次供水是城市供水最后一公里，二次供水问题没有解决，如何与客户建立联系、提供服务。只有与客户紧密联系，才能不断提升服务水平，二次供水任务虽不是必选项，但却是供水行业应当去完成的任务。

魏忠庆表示，水价改革对供水行业的影响十分重大，若水价长期停滞，供水行业将丧失可持续性。面对水价调整与服务提升之间的矛盾，魏忠庆认为供水行业或许可以转变思路，从服务入手，打造品牌化供水服务，并将此作为介入市场的“敲门砖”，凭借供水服务的提升与供水设施的改善达到水价调整目标，并帮助供水企业实现经济效益。如此一来，既可以实现供水行业的良性发展，还可提升服务水平，减少百姓对水价提升产生的敏感心里，实现双赢。此外，供水行业还可在这一过程中探索更广阔的市场空间，并延伸业务链，从中寻找发展的新机遇。

转机之外还需一股韧劲。魏忠庆分析道，虽然国家日益重视城市供水体系的建设与完善，但是供水不平衡、不充分的现象依旧存在，在一些市级、县级区域，供水体系建设尚未得到充分的发展，其地方政府、资本市场与传统企业对这一领域的重视程度还不充分，导致供水体系建设资金缺乏等问题时有发生。供水企业要想打入县级市场，应当做好充足的心理准备，这是一项需要持之以恒的工作。

陈俊琪谈到，供水行业具有双重属性。一方面，供水行业作为公共事业，大部分供水企业都是国企，一些企业虽然经历了混合制改革，但仍然是国企控股，具有十分突出的社会责任属性。另一方面，供水企业也需要保证国有资产的保值增值，即体现经济效益。在这双重属性下，供水企业如何平衡两者关系是令供水行业头痛的问题。

陈俊琪表示，供水企业的社会效益与经济效益并非对立存在，而是相辅相成的。做好社会效益是基础，但是为客户提供更好的供水服务与供水设施需要经济基础支撑，尤其供水企业主要涉及长期大投资，是重资产，更需要良好的经济基础作为保障。水价的调整也需要考虑多方面的因素，例如水价上升将增加企业运营成本，对当地招商引资产生一些影响，而且水价上升对于普通民众而言，不是经济承受能力的问题而是心理承受问题，如何安抚老百姓的敏感心理是供水行业需要思考的。以江苏中法水务自身经验为例，供水企业自身利益可从提质增效，降低成本方面考虑。

企业经济效益如何保证?陈俊琪有自己的看法。首先，企业应当从供水领域向外延伸产业链，从供水出发，探索其他领域，寻找市场机遇。不过应当注意的是，水务企业具有垄断性质，产业链延伸还应考虑法律法规问题;其次，抓好二次供水这个突破点，发掘市场空间。陈俊琪分析道，二次供水资金来源主要有建设、运营维护、房地产商付费三方面，尤其是房地产商付费这方面能帮助供水企业有效改善现金流问题与财务问题;第三，企业可从内部出发，寻找平衡点，思考如何逐步降低企业成本。以智能水务为例，成本控制也是其保证企业经济效益的方法之一。

王立章最后总结道，机遇与挑战并存，需要供水行业长期坚守。供水人在坚守供水本身责任的基础上，才能真正探索好其他领域的业务，用其他业务反哺供水业务的不足。企业还应重视改革，无论是外部改革或是内部改革，唯有改革才能真正创造动能，只有创新才会有真正的效能。

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