发挥中央财政杠杆效益,助力黄河流域生态保护和高质量发展
发布时间:2023-02-14 16:41:56 来源:本站原创 作者:本站编辑 浏览次数:

2022年8月,财政部印发《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》(财预〔2022〕112号),明确提出中央财政设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金,用于支持沿黄河省区统筹做好加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等工作。同年12月,财政部又印发《黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金管理办法》,旨在提高奖补资金使用效益,有效带动扩大全社会投资,助力黄河流域生态保护和高质量发展。

服务黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略需求

国家高度重视黄河流域生态保护和高质量发展,2021年10月,中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,强调指出“黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略,要共同抓好大保护,协同推进大治理,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河”,并提出了加强上游水源涵养能力建设、加强中游水土保持、推进下游湿地保护和生态治理、加强全流域水资源节约集约利用、全力保障黄河长治久安、强化环境污染系统治理、建设特色优势现代产业体系、构建区域城乡发展新格局、加强基础设施互联互通、保护传承弘扬黄河文化、补齐民生短板和弱项、加快改革开放步伐等重大任务。《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》和《黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金管理办法》,正是基于贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略而制定实施。

中央财政发挥杠杆效益助力黄河流域生态保护和高质量发展

奖补资金可以为经济发展水平总体不高的沿黄河省区提供物质支撑。2021年,沿黄河省区以占全国37.3%的国土面积和占全国29.8%的人口,创造了占全国25.0%的GDP,地均GDP和人均GDP均低于全国平均水平。奖补资金由沿黄河省区“包干”使用,统筹用于区域内生态保护和高质量发展相关支出,体现国家高度重视黄河流域生态保护和高质量发展且提供资金倾斜支持。

奖补资金可以激励沿黄河省区大力推进生态保护和高质量发展,以获取更多奖补资金支持。虽然特定时间奖补资金总量一定,但具体分配给沿黄河省区的资金规模,与各省区生态保护和高质量发展成效密切相关。奖补资金分配包括采取因素法测算分配部分和根据特定目标切块部分。按因素法分配因素分为生态环境保护因素、生态功能重要性因素、转型发展成效因素、补齐公共服务短板因素等4类,权重均为25%。特定目标切块部分主要是对特定事项或区域单独安排支持。为获取更多资金支持,沿黄河省区有动力按因素法分配要求,建立高效管理机制,精准实施工程项目,撬动多渠道资金投入,以争取在因素法分配奖补资金中赢得优势,从而在推进生态保护和高质量发展与获得更多奖补资金之间形成马太效应,实现中央财政发挥杠杆效益助力黄河流域生态保护和高质量发展的目标。

构筑科学完整支撑体系促进奖补资金发挥更大效能

首先,沿黄河省区要理顺协调管理机制。推进黄河流域生态保护和高质量发展,涉及不同层级政府和不同管理部门,设计能够调动各方积极性、实现“凡事有人管、管理效率高、产出绩效大”的协调管理机制,对目标达成将发挥至关重要的作用。同时,推进黄河流域生态保护和高质量发展,还涉及经济、社会、环境等多个领域,实现各领域统筹兼顾,促进科学平衡发展,也非常关键。

其次,沿黄河省区要精准谋划一批重大工程项目。根据奖补资金支持方向,围绕加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展、保护传承及弘扬黄河文化、补齐公共服务短板等方面,编制重大工程项目实施规划,根据目标贡献度、任务紧迫性、技术成熟度、回报完善性等条件,科学谋划设计重大工程项目。对于近期急需实施的项目,扎实开展前期工作,以提升项目落地率。

第三,沿黄河省区要积极打通重大工程项目投融资瓶颈。沿黄河省区发挥好财政资金“四两拨千斤”作用,撬动更多金融资本、民间资本和社会资本支持黄河流域生态保护和高质量发展。提高奖补资金增加有效投资的发力支点,基于不同类型工程项目投资回报机制完善情况,加大与政策性开发性金融工具、股权投资基金、融资担保、风险补偿等金融工具的紧密结合,满足各方资金使用规范的同时挖掘资金使用潜力。

第四,注重提升奖补资金使用效能。选择沿黄河省区重点地市和重点领域进行重点评价,必要时引入第三方机构参与绩效评价。加强绩效评价结果在后续年份的应用,对绩效好的省区原则上优先保障,对绩效一般的进行督促改进,对资金使用存在交叉重复、碎片化省区予以调整,对低效无效资金予以削减。

作者单位:生态环境部环境规划院环境保护投资绩效管理中心


分享到:
登录 之后才能发表评论

热门评论