近日，住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、水利部联合印发了《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（以下简称“方案”）。这是在巩固提升地级以上城市黑臭水体治理成效的基础上，全面吹响了推进县级城市黑臭水体治理的号角。城市黑臭水体问题出在城市基础设施系统体系不完善和能力不足上，表现在自然生态系统功能的缺失上，影响着城市社会经济系统的永续健康发展，持续深化黑臭水体治理工作，关系到城市实现高质量发展的成色底色。

广州市在城市黑臭水体治理实践中，转变治水思路、推进治水工程、优化治水管理，取得明显成效。

广州市将城市黑臭水体治理作为推进城市治理体系和治理能力现代化的重要内容。2020年年底，全市147条黑臭水体全部消除黑臭，16个国考省考断面全面达标，顺利完成国家、省的工作任务。

● 污水处理提质增效。2021年底，广州市城镇污水处理厂设计规模达778.33万吨/天，超过自来水日供应量（2020年日均供水量约696万吨），建成区管网密度由2016年的8.38 公里/平方公里跃升到25.19 公里/平方公里。城镇污水处理厂年度污水处理量由2016年的15.84亿吨提至2021年的23.98亿吨，提高51.4%；生化需氧量（BOD）年度削减量由2016年的13.91万吨提至2021年的26.65万吨，提高91.6%；氨氮年度削减量由2016年的2.59万吨提至2020年的5.21万吨，提高101.2%；2021年广州市城市生活污水集中收集率达91.3%。

● 源头治理促进转型。广州市铁腕推进涉水违建、“散乱污”、村级工业园治理等工作，不仅提升了流域生态环境，也为区域产业经济“腾笼换鸟”打下良好基础，倒逼产业向绿色低碳转型升级，实现治水治产治城深度融合。如天河区沙河涌西支涌治理中，拆除沿河违建，推进合流渠箱清污分流、整治市场等工作，将原本脏乱差的菜市场搬进干净整洁的改造厂房，促进了区域产业经济的高质量增长。又如从化区鸭洞河治理中，结合特色小镇同步建设，成功吸引社会资本投入，在流域周边打造生态设计产业集聚区，引进中国电信5G云技术中心、苏宁华南电商总部等30多个项目，完成投资近200亿元。

● 生态福祉惠泽民生。广州市通过黑臭水体整治极大改善了人居环境，并沿河建设碧道821公里，市民获得感幸福感有效提升。2019年民调显示，市民认为黑臭河涌治理在“建设花城”各项工作中成效最显著。2021年民调显示，在参调的城市更新工作中，市民对黑臭水体治理工作成效认可度最高。与2010年相比，中心城区白鹭等鸟类的分布范围扩大2-3倍，珠江天字码头、猎德涌等中心城区呈现白鹭成群的美丽水岸景象。

白鹭在珠江前航道横飞

（一）转变治水思路，落实源头治理、系统治理、综合治理的治理理念

黑臭水体治理的实质是污染源的治理，污染源的治理应是系统治理，不能“头痛医头、脚痛医脚”，而是要摒弃单一工程治水思路，坚持以从工程截流为主的末端治理向以源头治理为主的综合治理转变，坚持从局部的区域治理向系统的流域治理转变，坚持从灰色设施为主的人工强制治理向蓝绿灰设施协同并举的低碳可持续治理转变。

1.推“四洗”。全面开展黑臭水体排查并制定科学的整治方案。城市黑臭水体治理是系统性工程，需深入调研排查、找准关键症结、对症精准施策，才能从根本上解决问题。广州市在黑臭水体整治方案编制中，以流域为整体，划定排水单元，精细化开展“洗楼、洗井、洗管、洗河”行动，对污水排放进行全面排查，定量分析河涌底泥等内源污染和生活垃圾、生活污水、工业废水、农业废水等外源污染。如天河区车陂涌治理中，将流域划分为58个排水分区，按工业、城中村、居住小区、企事业单位、商业等排水户类型划定872个排水单元，根据供水量等数据测算排水单元的排污量，分析各类排水户排污占比，摸清排口、违建和“散乱污”分布情况。在摸清底数的基础上，分类制定落实整治方案。治理后的车陂涌水环境质量显著提升。

治理后的车陂涌（树木公园段）

 2. 控源头。强调持续推进源头污染治理，抓好生活污水收集处理、强化工业企业污染控制，加强农业农村污染控制。广州市按照“源头治理、全面推进、分类处置、分步实施、智慧监管”的工作思路，加强重点排水户监管，深入开展“散乱污”、涉水违建、村级工业园等整治，推动农业畜禽养殖污染治理，推广绿色种植技术。对建成区系统推进实施雨污分流，加快推进合流渠箱清污分流等工程，让“污水入厂、清水入河”；对新建城区的项目规划、建设、验收等阶段严格落实雨污分流，建立从住户、小区、管网到厂站的全过程管控体系；对农村地区加强生活污水治理，在实现行政村农污治理全覆盖的基础上，2020年年底全市自然村生活污水收集和治理完成率已达到双100%目标。

骑楼式拆违前后对比

3.强协同。要求加强建成区黑臭水体和流域水环境协同治理，加强水域岸线管理。广州市以河湖长制为抓手建立健全流域治理机制，推进规划管控与建设管理并行，政府主导与公众参与并举，区域治理和流域治理并重。

一是健全流域治理机制。以河湖长制为抓手，建立健全“河长责任、发现问题、解决问题、监督考核、激励问责”五大机制，发布10道总河长令，出台40项制度、50多项方案，建立下沉、督导、暗访等制度。团结凝聚市水务、规划、生态环境、工信、城管、农业农村等部门及各区治水合力，打破行政边界，推动流域协同治水，形成“河长吹哨、部门报道”的高效治水合力。二是划定水域保护范围。广州市全面排查河涌、水库、湖泊及众多山塘、坑塘等“海绵体”底数，印发《广州市河涌水系规划》，划定754.7平方公里的水系控制范围，纳入城市国土空间规划体系管控，有效保护总调蓄容积为2.44亿立方米的城市水域空间。三是推行“开门治水、人人参与”。鼓励引导公众参与治水，组建车陂女子凤船队、“乐行驷马涌”“民间小河长”等165支护水队，组织全市1万多名民间河长巡河护河。印发实施违法排水行为有奖举报办法，鼓励群众举报违法排水行为，形成共建共治共享的治水新格局。

治水志愿者活动

4.促低碳。科学开展内源治理，强调开展河湖生态修复和生态流量保障。广州市结合河涌污染分析和环境风险评估，创新推行河涌自然水位运行、少清淤、再生水补水等低碳生态治水举措。如猎德涌治理中通过降低河涌水位，不仅让阳光透过河床、让淤泥原位消纳、让生态自然恢复，通过监测发现河涌中已经出现清洁物种，还预腾了13万立方米河涌调蓄空间，大大缓解了区域内涝问题。又如沙河涌治理中利用京溪净水厂尾水补水，增加河涌流速，提高透明度，实现“清潺畅流游鱼潜，透光增氧水草现”，结合少清淤、降水位、排水单元达标建设、合流渠箱清污分流改造等措施，促进河涌高效恢复自然水系功能。

治理后的猎德涌

（二）建设治污设施，构建源头收纳、过程转输、末端处理的工程体系

对污水管网改造和修复、截污管道建设、红线内管网改造等提出要求，并强调要加快补齐污水处理设施缺口。广州市加大治水建设投入，全力推进治水工程设施建设，全市水环境治理投入421.6亿元，“进院子”推进红线内管网改造、“改管子”提升污水收集转输能力、“建厂子”补齐污水处理设施短板，构建污水源头应收尽收、过程雨污分流转输、末端污水达标排放的治水工程体系。

1.“进院子”。一是建设城中村截污纳管。广州市瞄准城中村污水收集处理的“老大难”问题，推进建设城中村截污纳管工程，用绣花功夫进村入户改立管、建小管、接大管，累计完成206个城中村截污纳管工程，基本消除城区污水收集处理设施空白区。同时，广州市正探索在老旧小区建立“楼穿楼”“户穿户”的公共管网系统，有效解决老城区公共管网建设征地困难、拆迁资金高、老旧小区管网无人管养等问题，实现降造价、少扰民、优管理。二是推进排水单元达标。广州市通过总结推广城中村排水单元建设截污纳管经验，在机关事业单位、工业区、居民小区、商业区等进行雨污分流改造，推进全市2.79万个排水单元达标建设，截至2021年年底，已完成达标认定排水单元面积达到643.9平方公里，完成率约85%。三是推进海绵城市示范建设。把海绵城市理念落实到城市规划建设管理全过程，强化源头减排设施建设，充分发挥建筑、道路、排水设施和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，打造生态、安全、韧性、可持续的城市水循环系统。

中支涌城中村截污纳管建设

2.“改管子”。一是开展清污分流。广州市针对雨季污水溢流及内涝问题，开展全市443条合流渠箱清污分流改造，让雨水、污水“各行其道”。截至2021年年底，合流渠箱达到清污分流效果的有255条，有效释放城市雨洪调蓄空间，既缓解城市内涝，又解决污水溢流问题。如驷马涌流域完成清污分流后，不仅消除了黑臭，流域内调蓄能力还增加30万立方米，应对暴雨能力由1小时35毫米提高到1小时67毫米。二是开展管网“挤外水”。广州市“一厂一策”制定污水处理提质增效方案，全面摸查整治外水点，减少河水倒灌，有效降低管网水位，提升进水浓度。2021年，全市污水处理厂BOD浓度为112.9毫克/升，BOD削减量达26.65万吨；中心城区整治管网病害500多处，挤出“外水”量超30万吨/日，满管率较2020年下降20%。

3.“建厂子”。一是建设污水处理厂。2016年以来，新（扩）建污水处理厂35座，城镇污水处理厂设计规模达到778.33万吨/天，超过自来水日供应量（2020年日均供水量约696万吨）；污泥干化设施能力达到1671吨/日，比2019年增加551吨/日。二是设置临时污水处理站。广州市按临时措施和永久措施相结合的思路，科学设置一体化临时污水处理站，灵活处理黑臭水体治理目标完成与设施建设周期长之间矛盾。如车陂涌治理中，为解决流域内污水处理能力不足问题，确保如期消除黑臭，早日为市民创造良好水环境，共设置4座污水一体化处理设施（合计污水处理能力15万吨/天），同时全力建设大观污水处理厂。在大观污水处理厂建成后，及时清退了一体化污水处理设施。

建设完成后的沥滘污水厂二期

（三）优化治水管理，打造责任清晰、智能精细、专业高效的管理体系

黑臭水体治理作为社会治理问题，除了要完善基础工程设施外，更重要的是要对管理进行优化提升。要从着力完善管理机制体制入手，从技术治水转变为社会治水，从工程思路转变为管理思路，构建责任化、精细化、专业化的现代城市黑臭水体管理体系。

1.责任化。明确城市政府是城市黑臭水体治理的责任主体，要落实河湖长和相关部门责任，实行领导干部生态文明建设责任制。广州市全力推进落实河湖长制有能有效，由市委书记担任市第一总河长，市长担任市级总河长，向上延伸创新设置9大流域市级河长，由市委常委及市四套班子成员担任，向下延伸设置19660个网格长，构建“总河长-流域河长-市级河长-区级河长-镇街级河长-村居级河长-网格长（员）”多级治水体系，实现全市河湖全覆盖。加大对河长履职情况考核及奖惩力度，2018年至今，广州市共对281名治水履职不力的人员进行责任追究，为表现突出的94名拟提拔或重用的河长出具了履职评价意见，供组织部门作重要参考。

2.精细化。加强对管网设施的管理养护，保障污水收集处理设施系统性和完整性；严格排污许可、排水许可管理。强化城市建成区排污单位污水排放管理。广州市以智慧排水项目入选住房和城乡建设部“新城建”专项试点为契机，大力建设智慧排水平台，通过布设约3000套物联感知设备，实时监测城市排水运行状况，塑造城市排水系统“大脑”，形成“设施—平台—人”动态协同运行机制。以季度为周期开展污染源“挂图作战、销号管理”，利用遥感、图像识别等协助河长排查河湖污染问题，各级河长巡河频次减少，工作效率大大提升。上线运行“管养通”、排水户APP、农村污水巡检APP，构建排水用户大数据系统，建立全覆盖、可追溯、可倒查的精细化管理体系，进一步规范排水户排水排污、设施接驳、雨污分流等要求，逐步消除错接、漏接及违法排水行为。

中心城区排水信息化平台

3.专业化。推广实施“厂—网”一体化专业化运行维护，鼓励依托国有企业建立排水管网专业养护企业，对管网等污水收集处理设施统一运营维护。广州市深化排水体制改革，成立市、区排水公司，组建专业人才队伍全面接收、统一管养全市公共管网，推动实现“厂网河一体化”管理。通过专业运维、专业巡查、专业清疏、专业抢险，滚动式治理管网缺陷，使无效管网变有效、低效管网变高效。截至2021年年底，市、区排水公司人数共4000余人，累计巡查管网178万公里，清疏管网60934公里，有效保障了管网设施的系统性和完整性，极大提升了城市污水收集处理效能。

管道清疏专业化作业现场