创新排污权交易市场 激发高质量发展新效能
发布时间:2023-07-12 18:08:08 来源:中国环境报 作者:望元 李瑾 浏览次数:

近日,河北省首批重金属排污权交易启动暨金融战略合作签约仪式在石家庄举行。经过电子竞价,涉及全省固废综合利用、高端装备制造、战略储备资源采选等方面的17个建设项目竞得了重金属排污权指标,可拉动投资108亿元。此次重金属排污权交易的启动,标志河北省排污权交易市场迈上了新阶段。

排污权市场交易是在“双碳”背景下,实现污染物排放定量化、市场化、规范化、智能化管理的新生事物。河北省从2021年开始在廊坊市率先启动排污权政府储备试点,并于2022年6月举行了首批排污权市场交易。经过一年多的实践,不仅在二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等4项污染物排污权交易方面探索总结出了成功经验,而且着眼重金属污染治理和排放交易所需,及时出台新举措,推动重金属排污权交易市场应运而生。此外,河北省生态环境厅与建设银行河北省分行签订排污权资产金融服务框架合作协议,使政府、金融机构和企业联合组织开展金融助力排污权资产赋能变成现实。通过开发相关绿色金融产品、配套实施优惠利率、开设信贷绿色通道等优惠政策,有效激活了企业排污权资产,降低了企业融资成本,助力排污权交易市场健康发展,为推进高水平保护、高质量发展保驾护航。

当前,排污权交易市场已在全国多地鸣锣开市,但也存在市场不够健全、规则不够完备、形式不够活跃、交易种类有待开拓、交易政策措施落实不够到位等问题。从近几轮中央生态环境保护督察通报的问题看,一些企业超出排污许可证规定排放污染物、一些地方违规上马和扩建“两高”企业等,无不暴露出部分地方排污权交易缺失和落实排污权交易政策不够到位、不守规矩的现实问题。

当前,我国大气污染治理正处于爬坡过坎阶段,特别是今年以来,多地出现环境空气质量数据不降反升现象。如何在气象影响型背景之下扭转这一不利局面?加快排污权交易市场运行以减少污染物排放,是一个有效的办法。对此,笔者提出如下建议:

要推动各地排污权交易市场尽快建立。河北省作为全国首批排污权交易试点省份,2022年以二氧化硫、氮氧化物排放权为主要交易对象,搭建起全省统一的排污权交易平台,全年完成排污权交易2249笔,交易量4.76万吨、交易额3.97亿元,交易量、交易额分别排全国第一位、第二位,有效保障了总投资1260亿元的159个重点项目落地落实。不仅对减污降碳、改善环境空气质量起到了至关重要的作用,而且获得了河北经济高质量发展的巨大效能。实践证明,排污权交易市场早建立就会早受益。

要深度拓展排污权交易新种类新形式。河北省在完善以往几项污染物排污权交易市场的基础上,今年通过政府部门与金融机构合作建立排污权资产金融服务框架合作协议新形式,不仅拓展出排污权交易新种类,搭建了为企服务新平台,而且通过首次公开交易,达成了50亿元银企贷款合作意向,还可拉动108亿元配套投资,这充分证明了排污权交易市场潜力巨大。建立排污权交易市场,没有一成不变的经验,需要各地在实践中探索、在运行中总结,才能不断创新发展。

要着眼高标准持续抓好先行试点。给治污不力的企业设置获得排污权的门槛,给违法违规的“两高”企业设置上马的界线,给治污优秀企业和高质量发展项目开通获得排污权的绿色通道,是建立排污权交易市场的重要目的。对此,河北省在推动、建立、创新排污权市场交易和储备工作过程中,始终把先行试点作为建章立制的重点环节。作为河北省试点的廊坊市,不仅率先探索出排污权政府储备、市场交易工作流程和政策体系,而且积累了一整套推动排污权交易市场健康发展的有益经验,取得了域内首批达A企业在全省最多、去产能企业退出市场最快的成果。这一经验证明,各地应依照减污降碳有关规定明确排污权交易政策要求,通过试点尽快形成有约束性的制度体系,并予以坚守。

要始终把服务企业和服务高质量发展作为政府和部门的应尽责任。河北省生态环境厅与建设银行河北省分行签订的金融战略合作框架协议,不仅有效解决了企业信贷之难,而且为整个排污权交易市场带来了生机与活力。企业获取绿色信贷的路子畅通了,信贷掣肘变成了引擎,企业参与排污权市场交易的热情更高了,高质量发展就更有活力了,其工作思路和实践经验可供借鉴。



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