100城市垃圾分类,请收下这份视频解读!
发布时间:2023-05-08 15:47:23 来源:固废观察 作者:本站编辑 浏览次数:

垃圾分类对保护生态环境、实现资源循环利用有着重大意义,也是建设零碳社区、实现生活方式绿色化的重要抓手。“十三五”时期,46个重点城市试点开展生活垃圾分类;“十四五”规划提出“构建多层次资源高效循环利用体系”;《2030年前碳达峰行动方案》要求到2025年,城市生活垃圾分类体系基本健全,到2030年,城市生活垃圾分类实现全覆盖,生活垃圾资源化利用比例提升至65%。这些都为垃圾分类工作赋予了全新的意义。

为科学评估各城市生活垃圾分类现状,动员公众参与,公众环境研究中心(IPE)和万科公益基金会在中国环境记协的指导下,于2020年联合发起了“随手拍点亮小区垃圾分类”活动。2022年,在技术支持机构绿色江南、多地社会组织及志愿者、数据调查机构和广大蔚蓝地图用户的参与和支持下,垃圾分类随手拍数量和质量有了显著提升,累计垃圾分类随手拍从5万多条增加到14万多,覆盖地级及以上城市从2021年的315个扩展到335个,累计覆盖小区从2万7千多个增加到9万3千多个
图 1 随手拍参与机构及团队分布

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图 2 “蔚蓝地图”App全国垃圾分类随手拍分布,左图:2021年10月,右图:2023年1月

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2022年,IPE对垃圾分类随手拍问卷做出优化,在数据众包形成大量样本的基础上,将垃圾分类指数(Garbage Sorting Index, 简称GSI)的评价城市从22个扩大到100个。评价城市地跨七个大区,包括41个垃圾分类重点城市和59个人均GDP排名靠前城市。

本期垃圾分类指数评价显示,苏州以优异表现蝉联第一,上海紧随其后,南京也进入三甲。同属华东的福州、铜陵、青岛、宁波、嘉兴、深圳、杭州进入前十名。

表 1 2022年100城市垃圾分类指数得分和排名
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在2021年评价过的22个城市中,分数提升3分以上的城市有青岛、郑州、苏州、南京、北京、南宁、宜昌、武汉。其中青岛增幅度最大,提升达到22.5分。
济南、海口、西安、天津、沈阳、南昌、哈尔滨、泰安、合肥、广州的分数上下浮动在3分以内,基本持平。

图3  2021年和2022年城市得分对比

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本期评价排名靠后的城市,有兰州、唐山、廊坊、宿迁、淮安、开封、延安、漯河、枣庄三门峡

本期评价中,一些领先城市的得分也一度有所下降,客观反映了疫情带来的不利影响。与此同时,我们依然看到一些地区进一步完善垃圾分类政策法规,加强分类收运、处置;特别是通过加强垃圾分类三大关键措施建设,助力社区居民保持并强化了自主分类习惯;部分城市厨余垃圾和可回收物分出率上升,其他垃圾实现了减量,分类效果显现。
其中苏州、上海等城市生活垃圾分类机制基本建成,居民自主分类习惯基本养成,生活垃圾分类机制继续完善,厨余垃圾处理和可回收物分类投放、回收、再生有序推进,进一步证明了苏州和上海施行的标准化驿站建设和垃圾分类督导,能够推动建成高水平的垃圾分类体系,为在全国建设垃圾分类提供了切实可行的样本。
嘉兴等城市推进“撤桶建站”,积极尝试符合定时定点原则的创新举措;以北京等城市为代表,各地垃圾分类收运处置体系建设持续进展,全国生活垃圾分类收运能力约50万吨/日,餐厨垃圾处理试点工作稳步推进,厨余垃圾处理能力有较大提升。
但2022年度垃圾分类指数评价中,城市平均分仅15.07,超过一半城市得分低于10分,显示社区垃圾分类表现尚处在较低水平。究其原因,最主要是多数城市还没有“十四五”规划要求的“撤桶建站、定时投放、监督指导”三大关键措施,导致居民自主垃圾分类投放率偏低。参评城市平均厨余垃圾分类投放率仅为23.1%,垃圾混合投放率高达81.0%。仅15个城市厨余垃圾正确投放率高于混合投放率。厨余垃圾分类投放率最高的是苏州,为96.2%,保持了2021年的高水准。重点城市平均厨余垃圾分类投放率为37.8%,混合投放率为68.2%,非重点城市厨余垃圾正确投放率13.0%,混合投放率89.8%。
图4 参评城市厨余垃圾正确投放和垃圾混合投放率

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相当一部分城市投放点硬件设施花费不菲,但由于未能落实撤桶建站等关键措施,居民自主分类陷入瓶颈,要么投入巨资开展二次分拣,要么混装混运影响后端分类处置。从100城市随手拍数据来看,撤桶建站执行得相对较好,观察到建立了标准化驿站或投放箱亭的随手拍占全部随手拍的比例,城市平均为34.0%;定时投放落实情况较差,平均为12.6%;监督指导落实情况最差,平均仅为4.6%。观察到既没有采取定点投放也没有监督措施的占76.2%。
图5 观察到落实关键措施的随手拍比例图片


▌撤桶建站
垃圾投放点最普遍采用的是开放式垃圾分类亭(桶站),重点城市和非重点城市分别观察到24.6%和10.8%。即使在重点城市,仍有49.4%的随手拍观察到小区没有完成撤桶建站,只摆放了垃圾桶,在非重点城市,观察到小区垃圾投放点仅有垃圾桶的比例则高达77.0%。
图 6 重点城市和非重点城市垃圾分类投放点类型

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定时投放
重点城市小区观察到定时投放的随手拍比例为19.9%,非重点城市为7.8%。
标准化垃圾分类驿站、封闭式垃圾分类箱房可以在非投放时间关闭,是落实定时投放的重要硬件配置,这两类投放设施极低的覆盖率意味着定时投放难以真正推行,进而影响垃圾分类投放。
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图 7 宜昌市猇亭区某小区垃圾分类投放点,非投放时间关闭,摄影:蔚蓝_980281,拍摄时间:2022年10月19日9:37

监督指导
高峰时段,重点城市观察到小区垃圾分类投放点有专人进行监督指导的比例平均为41.7%,非重点城市仅为2.6%。早高峰的比例高于晚高峰,早高峰重点城市平均为49.9%,非重点城市平均为3.5%;晚高峰重点城市平均为36.0%,非重点城市平均为2.1%。
高峰时段随手拍观察到垃圾投放点有监督指导的比例最高的城市是苏州,占70.3%;其次是福州,55.6%;以及青岛,47.8%。49个城市没有在高峰时段观察到桶前监督指导。

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图 8 嘉兴市秀洲区某小区,摄影;蔚蓝_2022042509432,拍摄时间:2022年8月25日17:24

需要说明的是,少数城市有严格的“不分类,不收运”政策,街道或物业会安排相当数量的人员在桶前值班,但他们的职责不是监督居民分类投放,而主要是分拣未分类投放的垃圾,这些分拣员有时会被随手拍拍摄者认作监督员,因此在这些城市桶前监督的比例实际上更低。

基于随手拍大数据的统计分析表明,三大基本措施落实得分和城市厨余垃圾正确投放率相关性系数高达0.899P=0.000),说明落实三大关键措施对厨余垃圾分类正确投放率产生显著的正向影响。遗憾的是,各地虽然均要求开展桶前监督指导,也有多个城市明确规定推行定时定点投放,但实际执行情况和政策要求明显脱离。

评价中,多地克服疫情影响带来的困难,进一步完善垃圾分类政策法规,加强分类收运、处置;特别是通过加强垃圾分类三大关键措施建设,助力社区居民保持并强化了自主分类习惯;部分城市厨余垃圾和可回收物分出率上升,其他垃圾实现减量,分类效果显现。
苏州市连续两年获垃圾分类指数排名第一,并且遥遥领先于其他城市,离不开从2019年开始实施的定时定点定人督导制度(“三定一督”),并且提供了完备的支撑体系,确保“三定一督”能顺利推行。
苏州市在每个小区推进“三定一督“之前,都要先进行“三评估”(评估小区收运处理能力是否匹配、基层的组织力是否满足、群众的接受力是否足够),确保“六到位”(群众沟通要到位、投放设施要到位、督导人员要到位、分类收运队伍要到位、巡查机制到位、投诉渠道要到位)。

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图 9 苏州市虎丘区格林花园清洁屋,摄影:蔚蓝_梁尚豪@苏州工业园区绿色江南公众环境关注中心,拍摄时间:2022年12月17日


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图 10 苏州市姑苏区苏公弄生活垃圾分类亭,摄影:蔚蓝_961534@苏州工业园区绿色江南公众环境关注中心,拍摄时间:2022年12月15日


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图 11 张家港市凤凰绿郡生活垃圾定时定点分类收集亭,摄影:老汪@苏州工业园区绿色江南公众环境关注中心,拍摄时间:2022年12月14日

在工作方法上,苏州市注重激发基层领导干部的使命感。苏州开展对基层干部多轮多层次的培训,使他们认识到源头分类在推进社会文明、创新基层治理方面的意义,同时,让他们认识到能不能有效引导市民,来改变自己的投放习惯、约束自己的行为,是对每个基层党组织战斗力的一项典型考验,同时还加强了基层党组织的考核,曝光不好的做法,进行整改,形成闭环。

面向市民,苏州市则注重提高“四感”,即仪式感、责任感、紧迫感和获得感。

苏州市推行“三定一督”以来,厨余垃圾准确率、分出率有了极大的提高。这一套以“三定一督”为核心的垃圾分类管理模式,非常适合希望提升垃圾分类但无从下手的城市和社区研究学习。

北京市海淀区百朗园作为北京市垃圾分类示范小区,垃圾分类已形成良性循环,老少居民已普遍养成自主分类投放垃圾的习惯。百朗园的经验表明,居民分类习惯的养成,前期尤为需要桶前值守,但桶前值守要发挥作用,需要硬件和软件的互相配合。首先是撤桶并点和定时投放,这样使居民的垃圾投放行为能在空间和时间上集中,不致浪费宝贵的监督值守人力。只有在投放点大幅减少且值守人员数量和工作质量较有保证的情况下,才可以考虑放宽投放时间。物业、居民自治组织(如业主委员会、党员小组等)应形成合力,因地制宜,主动作为,对居民的投放行为进行人性化的教育引导和坚定有力的监督管理,争取居民的认同和支持,同时也应对垃圾分类督导人员给予足够的支持,并提供稳定、有效的经济激励机制。


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图 12 百朗园居民在分类投放垃圾,摄影:司文俊,2023年4月7日


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图 13 上左:百朗园获评北京市垃圾分类示范小区,上右:百朗园垃圾分类驿站站房内景,下左:百朗园垃圾分类普法监督员工牌,下右:百朗园保洁员老刘,摄影:沈苏南、司文俊,2023年4月7日

本期评价发现,厨余垃圾处理能力缺口大和“吃不饱”并存,当前在建和已建成处理能力仅约占厨余垃圾可分出量的1/3,但拣出率低导致超前规划建设的厨余垃圾处理设施吃不饱,纯净度不高影响厨余垃圾处理效率和质量。

本期评价还发现,垃圾焚烧能力已经出现区域性过剩苗头。随着垃圾分类的推进,垃圾资源化利用量提升,垃圾焚烧能力过剩问题有可能进一步显现。

日前印发的《2030年前碳达峰行动方案》要求到2025年,城市生活垃圾分类体系基本健全。一方面,我们必须保持清醒的认识,正视多数城市距离达成目标还有很大差距;另一方面,我们要从领跑城市案例中看到希望,保持信心。建议排名靠后的城市,认真研究随手拍和指数评价中识别的最佳实践,尽快落实撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效的关键措施;建议垃圾分类领跑城市,在当前全球迈向温室气体净零排放和塑料垃圾全面减量回收再利用的大潮中,抓住机遇,调动市场化力量,积极尝试将前端社区垃圾分类与后端企业的高效循环再生利用相结合,尤其对接产生和废弃大量塑料包装物的大型中外品牌、电商平台和物流公司,大幅升级循环再生体系,努力打造零碳社区,助力双碳行动和美丽中国建设。
来源 | 蔚蓝地图

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