优化科技资源配置 释放科技创新活力
发布时间:2022-06-23 15:24:12 来源:战略前沿技术 作者:本站编辑 浏览次数:

创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。科技资源是科技创新的物质基础,是科技创新活动中各种资源要素的集合,包括科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源和科技信息资源等。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展的全局位置,我国各类科技创新资源总量不断增加,经费投入规模持续增长,研究人员队伍日益壮大,创新平台数量稳步提升,科技基础设施和信息资源共享逐步推进。随着新一轮科技革命与产业变革的兴起,世界已进入以创新为主导的新时代、以科技为引领的新阶段,科学发现、技术发明、工程建设、产业发展日益一体化加速推进,全球科学技术发展呈现前所未有的科技创新活跃期。在这一背景下,进一步优化我国科技资源配置,对于完善我国国家创新体系,跻身创新型国家前列,建设世界科技创新强国具有重要的现实意义。


图片

01、充分认识我国科技资源配置取得的新成就


    图片   


为落实党的十八大以来党中央、国务院的一系列重大部署,有关部门出台了《国家创新驱动发展战略纲要》和《深化科技体制改革实施方案》,激发了各类创新主体和科研人员的积极性和创造性,科技资源配置方式持续优化,科技创新治理体系持续完善,科技创新生态持续改善。可以说,我国科技资源配置工作取得长足进步和发展。
(一)整合中央财政科技计划,建立统一的国家科技管理平台。近年来,中央财政科技计划管理改革深入推进,政府科技管理和服务职能不断转变和优化。2015年初,国务院印发《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,对所有采用公开竞争方式的中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革做出全面部署,建立公开统一的国家科技管理平台、优化科技计划(专项、基金等)布局、整合现有科技计划(专项、基金等)。直面科技资源分散、重复、低效的老难题,将分散在各部门近百项科技计划优化整合为5大类,建成了公开统一的国家科技管理平台,将项目管理交由专业机构负责,强化了资源统筹和战略聚焦。政府各部门不再直接管理具体项目,改变了过去既当裁判员又当运动员的局面。
(二)围绕国家重大战略需求,前瞻部署重点科技创新方向。我们始终坚持需求导向和问题导向,在面向国家重大需求的科技创新项目中取得了举世瞩目的成就,充分展现了我国综合实力结出的科技硕果。目前新一轮科技和产业革命浪潮中,科技创新正加速推进,并深度融合、广泛渗透到人类社会的各个方面,成为重塑世界格局、创造人类未来的主导力量。我国正在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等方面,部署实施一批重大科技项目,开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点,这对于打破重大关键核心技术受制于人的局面意义重大。
(三)推动科技成果转移转化,促进科技与经济深入融合。促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务,是加强科技与经济紧密结合的关键环节。近年来,我国政府实施了一系列科技体制改革,探索创新科技成果转化模式,促进完善科技成果转移转化的多元服务体系,以及政策设计科研人员激励机制等。着力铲除科技创新供需之间的“藩篱”,打破体制机制障碍,不断激发各类主体的创新活力,强化科技成果转移转化市场化服务,搭建公共平台增强科技成果流动性等工作,加快科技成果转移转化,发挥科技进步对经济发展的支撑作用。这些措施对提升科技成果转移转化收到较好效果,促进了科技与经济融合发展。
(四)推动政产学研用协同创新,激发创新主体活力。政产学研用协同创新是政府、企业、高校、科研院所和用户五个主体实现优势互补、深度合作的活动,其中企业的主体地位是政产学研用协调创新的关键所在。近年来,国家积极支持企业牵头承担国家重大科技任务,截至2020年,国家重点研发计划中企业参与实施的比重达到75%。引导企业大幅增加研发投入力度,研发费用加计扣除比例从150%提高到175%。深化科技领域“放管服”改革,推动44家高校和科研院所开展扩大科研自主权改革试点,取得了积极的成效。大力推动科技创新创业,完善众创空间、孵化器、加速器等创业孵化体系。建设了一批机制灵活、面向市场的新型研发机构。本着激励与约束并举的原则,持续优化创新环境和学术生态。改革完善科研评价制度,强化以增加知识价值为导向的分配政策,为科研人员减轻不必要的负担,充分激发科研人员创新活力。


图片

02、深刻分析我国科技资源配置面临的新问题


    图片   


在去年中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上,习近平总书记强调:“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善国家创新体系,加快建设科技强国,实现高水平科技自立自强。”这就要求我国科技创新必须要有更高水平、更高目标的追求。科技资源配置是科技创新至关重要的一环,优化科技资源配置已成为实现高水平科技自立自强的必然途径。要优化科技资源配置,助力创新体系建设,必须清醒看到和深刻分析当前我国的科技资源配置工作面临的新问题和新挑战。
(一)科技资源配置统筹和规划依然有缺位。一是科技成果产出与科技资源投入不匹配。投入的科技资源与期望实现的科技成果产出之间存在一定差距。部分占有大量科技资源的科研单位,并未在科技创新中发挥出其应有的引领作用。二是科技资源的区域结构不均衡。当前,我国区域发展不平衡不充分问题仍然突出,东部地区与西部地区之间、创新尖峰城市与后发城市之间,科技资源的禀赋和分配都有较大差距。我国区域创新的协同性、辐射性、开放性仍处于较低水平,并且科技资源(尤其是科技基础设施)对区域创新发展的支撑力度尚显不足。三是科技资源的执行结构不合理。尽管我国基础研究投入的绝对规模不断扩大,但其在整体研发投入中的占比较低,且配套的资源条件支持不够,成为了制约创新发展的短板之一。此外,我国的科研经费以项目资金体量小、研究周期短的资助为主,长期性、稳定性的经费支持相对较少,导致经费申请与课题考核消耗了科研人员的过多精力和时间。
(二)科技资源配置方向和重点依然不突出。一是战略性基础研究亟待加强。我国现有的科技资源配置体系对战略性基础研究的持续稳定支持不足,战略性基础研究的基础地位不明显、重要作用不突出。二是原创性引领性科技攻关亟待突破。目前我国部分关键产业的核心技术依然受制于人,在单边主义、保护主义上升的大背景下,科技资源配置体系需要针对原创性、基础性的关键核心技术研究,及时做出相应的倾斜和调整。三是科技创新平台建设亟待完善。与科研经费等资源投入相比,我国科技创新平台的建设工作相对滞后,表现为缺乏整体规划、布局不均衡、对区域协同创新的支撑效果不显著。此外,与平台建设相对应的科技资源共享和保障机制也有待完善。
(三)科技资源配置机制和模式依然需优化。一是依然需要有效促进各类主体协同创新。我国创新主体活力和协同程度不断提升,但主体协同合作强度仍然不够,在深度合作方面仍存在诸多问题,突出表现在科技创新与企业生产脱离、高校与科研院所科技成果转化效率低、科技攻关与企业需求结合不紧密等方面。二是依然需要充分激发创新主体活力。创新激励机制、考核方式等改革不彻底和不到位,将直接导致创新主体活力无法得到充分激发和激励。同时,企业在技术创新中的主体作用未得到充分体现,创新要素集成、科技成果激励工作有待进一步推进。三是依然需要持续培育壮大创新主体。高新技术企业和科技型中小企业数量不断增加,但创新力量分散问题未得到有效解决,以科技创新为核心的竞争力难以形成,培育发展新动能成效不足。


图片

03、努力践行我国科技资源配置肩负的新使命


    图片   


我国改革开放和社会主义现代化建设已经进入新发展阶段,我们必须坚持党对科技事业的全面领导,观大势、谋全局、抓根本,全面分析国际科技创新竞争态势,深入研判国内外发展形势,针对我国科技事业面临的突出问题和挑战,坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,全面谋划科技创新工作。为了形成充满创新活力的科技管理和运行机制,为实施创新驱动发展战略提供保障,要着力构建符合科技创新规律、统筹协调的资源配置方式,应以进一步优化科技资源配置为抓手,统筹推进,系统谋划。
(一)进一步强化科技规划落实,明确重点方向。紧紧围绕世界科技强国和社会主义现代化强国建设目标,通过科技规划指导科技资源配置方向,借助科技资源配置推动科技规划任务落实。发掘创新主体关键需求,加快关键核心技术攻关,打好关键核心技术攻坚战,加强创新链和产业链对接,提高创新链整体效能。结合自身发展基础和优势,统筹考虑当下需求与长期发展,进行有针对性的科技资源配置,提高关键核心技术自主水平与自主创新能力。加强基础研究是实现高水平科技自立自强的必然要求,推动落实基础研究十年规划,进一步加大基础研究科技资源配置比重,优化学科布局和研发布局,推进学科交叉融合和创新人才结构优化。
(二)进一步深化体制机制改革,推动统筹配置。立足实践经验与现实发展需求,以科技体制改革三年攻关方案为主线,以提高科技资源配置效率为重点,破除当前阻碍科技资源有效配置的各类体制机制障碍,促进科技资源配置模式、科技活动组织模式和科技资源利用效率的全面优化提升。健全政策体系、优化人才队伍和完善资源配置机制,大力引导、鼓励和协助创新主体自主研发创新。探索健全科技资源配置快速响应机制,力求实现立项、研究、结项三个阶段的全流程全链条快速响应。完善资源统筹分配与管理机制,着力解决科技资源管理、分配和监督中的“碎片化”及重复性工作问题。建立使命驱动、任务导向的国家实验室体系,继续优化重组国家重点实验室体系,通过科技资源配置工作支撑战略科技力量发挥引领作用。以全球视野谋划和推动创新,积极融入全球创新网络,设立面向全球的科学研究基金,加强同各国科研人员联合研发等。
(三)进一步推动市场作用发挥,促进资源流动。综合使用政策工具,充分发挥市场作用,有力激发各类创新主体的活力,推进协同创新积极发展。通过财税激励政策,进一步发挥财政资金的引导作用,深化科技金融产品与服务创新,推动资本要素资源向科技创新流动。发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业的市场主体、科技创新主体、科技成果应用主体地位,鼓励企业加大研发投入开展自主创新活动,鼓励支持民营资本等社会力量投入科技创新平台与基地建设。有效整合科技创新力量,积极发挥科研管理部门桥梁作用,推动产学研协同创新体系建设,推进科研院所、高校、企业研发力量优化配置和资源共享,围绕国家发展重大现实需求与关键科技难题,围绕战略性前沿技术、通用技术和共性技术要求,开展集中、高效、可持续的科技创新研究。
(四)进一步促进评价体系完善,激发创新活力。围绕党和国家的科技发展目标,充分发挥科技评价在资源配置中的指挥棒作用。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系,改革科技奖励制度,精简数量、提高质量,注重科技评价过程中对原创水平、应用价值、科学贡献的统筹考虑,构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地,造就一批具有世界影响力的国际一流科技领军顶尖人才和创新团队。尊重学科差异、人才差异,根据不同学科领域、不同研究方向、不同人员特征等特点,在发展目标原则指导下进行差异化的科技资源利用绩效评价,注重分等评价、分类评价、动态评价等科学评价方法的综合运用。改进科技项目组织管理方式,开展科技创新过程的动态持续评价,落实研究项目的开题督导、中期监督、结题考核工作。增加事后考核指标,对项目结束后的学术贡献、应用价值和广泛影响进行跟踪考查。


分享到:
登录 之后才能发表评论

热门评论